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日期:2022-04-26 09:25:36
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《吉林省人民政府辦公廳關于積極應對新冠肺炎疫情影響著力為中小企業紓困若干措施的通知》政策解讀


為深入貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,進一步加大助企紓困力度,減輕企業負擔,激發市場主體活力和社會創造力,促進中小企業平穩健康發展,吉林省政府辦公廳印發《關于積極應對新冠肺炎疫情影響著力為中小企業紓困若干措施的通知》,共9個方面37條。

一、加大紓困資金支持力度

1.充分發揮現有省級財政專項資金功能。統籌分管專項資金和中央轉移支付資金,對本領域疫情后復工復產迅速、拉動貢獻較大、促進產業鏈暢通的中小企業給予相應的資金支持。

2.引導和充分發揮各類股權基金、創業投資基金、中小企業發展基金等作用,撬動社會資本投向實體經濟,支持中小企業加快發展。積極爭取國家中小企業發展基金在吉林設立子基金,鼓勵支持各地積極吸引社會資本參與設立促進中小企業發展基金,直接面向中小企業開展融資服務。

3.引導金融機構對符合條件的創業主體加大創業擔保貸款投放力度。將創業擔保貸款扶持范圍由小微企業擴大到中小微企業;將貸款額度由最高300萬元提高至400萬元。

4.充分發揮擔保增信作用。推動政府性融資擔保機構擴大小微企業融資擔保業務規模。對服務小微企業和“三農”主體成效明顯且符合條件的支小支農業務融資擔保機構給予獎補。

二、進一步推進減稅降費

5.持續優化減稅降費政策直達機制。自2022年1月1日至2024年12月31日,對我省增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

6.對科技創新下的大專院校、科研院所、國家企業技術中心、國家中小企業公共服務示范平臺等主體予以資質備案,提高對其進口先進設備的《中華人民共和國海關進出口貨物征免稅確認通知書》審批時效,加快稅款減免。

7.建立省級涉及行政審批中介機構名錄庫,制定完善行政審批中介服務的規范和標準,公示服務項目、收費標準等信息。建立中介機構懲戒機制,全面規范行政審批中介服務。

8.開展涉企收費檢查,嚴厲打擊涉企違規收費行為,切實打通涉企優惠政策落實“最后一公里”,減輕企業成本負擔。

三、強化金融服務功能

9.充分運用再貸款再貼現貨幣政策工具,力爭2022年全年再貸款投放量不低于300億元,辦理再貼現不低于150億元。

10.落實兩項直達貨幣政策工具的接續轉換,將普惠小微企業貸款延期支持工具轉換為普惠小微企業貸款支持工具。2022年對符合條件的地方法人銀行,按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金;對符合條件的地方法人銀行發放的普惠小微信用貸款,給予再貸款優惠資金支持。

11.引導銀行業金融機構繼續加大小微企業首貸、續貸、信用貸款投放力度,對受新冠肺炎疫情和原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業,給予流動資金貸款支持。鼓勵銀行業金融機構推出抗疫貸、復工貸等線上化、純信用金融產品。鼓勵銀行業金融機構開展中小微企業的信用融資和應收賬款、預付款、存貨、倉單等動產質押融資業務。

12.發揮“金融援企機制”效能,依托省“專精特新”中小企業融資服務中心,開展線上線下常態化融資對接服務活動。進一步完善“吉企銀通”首貸、續貸、信用貸、專精特新貸等板塊功能。

四、緩解成本上漲壓力

13.強化對全省糧食、鋼材、鐵礦石、有色金屬等大宗商品的市場價格監測和分析預測。開展價格提醒告誡,指導相關企業嚴格依法依規、誠信經營。

14.加強全省大宗商品領域價格監管,開展日常巡查和專項檢查,嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為,查處價格違法典型案例并適時曝光。

15.充分發揮“12315”投訴舉報平臺作用,積極受理大宗商品有關價格投訴舉報,對發現的問題線索,及時依法處理。

16.發揮監管服務職能,加大對期貨市場政策宣傳推廣力度。利用“保險+期貨”等創新業務,為實體企業應對市場價格波動風險提供金融支持,為中小企業提供風險管理服務。加強與相關部門和期貨交易所的溝通協作,積極爭取扶持政策。

17.積極協調班輪公司做好出口航線運力供給。鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期合同,利用現有專項資金對外貿企業、跨境電商企業的國際物流費用給予一定比例補貼。

18.推動我省中歐班列發展。增加“長琿歐”班列班次,保障班列穩定運行,力爭2022年10月達到每月通行10列的條件。

五、加強用電保障

19.加強省內電源組織管理。組織各發電廠合理安排運行機組,確保機組發電效率,保障省內電源供應。梳理汽車、石化等產業鏈龍頭企業上下游重點企業名單,納入省有序用電方案一級響應清單。定期更新有序用電預案,保障產業鏈關鍵環節中小企業用電需求。

20.加快推進電力市場化改革,2022年10月底實現對全省160千瓦及以下小微企業用電報裝開展“零上門、零審批、零投資”的“三零”服務。鼓勵中小企業利用廠房屋頂及附屬設施建設分布式光伏發電項目,降低用電成本。

21.進一步落實《關于調整我省目錄銷售電價有關事項的通知》,取消大工業、一般工商業及其他目錄銷售電價,有序推進全部工商業用戶進入電力市場,按照市場價格購電;對暫時未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電;積極做好市場化交易與分時電價政策銜接。

六、加大穩崗擴崗支持力度

22.延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業繼續實施失業保險穩崗返還政策,中小微企業失業保險穩崗返還比例提高至60%以上。

23.在全省開展工業企業用工服務專項行動。采取線上線下相結合的招聘方式,搭建“96885吉人在線”用工企業和求職者供需對接服務平臺,舉辦“民營企業招聘月”和“金秋招聘月”活動。建立就業服務專員制度,對重點企業開展“一對一”精準服務。

24.重點加強對無技能和低技能群體的培訓,重點向農民工、兩后生、失業人員,尤其是大齡和青年失業人員傾斜。鼓勵企業開展職業技能培訓,對受疫情影響的各類企業,開展線上職業技能培訓,符合條件的按照規定給予職業技能培訓補貼。

七、保障中小企業款項及時支付

25.建立清理拖欠中小企業賬款長效機制。充分發揮省預防和化解中小企業賬款工作領導小組統籌協調作用,設立清欠工作專班,貫徹落實好《保障中小企業款項支付條例》。

26.充分發揮“96611”省級投訴受理平臺功能,完善投訴處理機制,規范拖欠線索辦理流程,依法依規防范和化解拖欠中小微企業款項問題。

27.積極開展清欠專項行動。督促大型企業和政府機關及事業單位按合同約定及時支付中小企業款項。對拒絕或者延遲支付中小企業款項的機關、事業單位,經認定屬實的,按一定比例削減下一年度預算,對年度一般性支出進行壓減,相關部門負責人降低公務出行標準。

28.組織銀行機構面向開戶單位宣傳《保障中小企業款項支付條例》,確保相關款項及時劃轉中小企業。

八、著力擴大市場需求

29.提高政府采購中面向中小微企業的預留份額。落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》,超過 200萬元的貨物和服務采購項目、超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,按照政府采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于60%。

30.幫助中小企業開拓市場。組織開展產需銜接,編制全省重大基礎設施建設項目清單,向中小企業進行推薦。組織我省中小企業參加線上、線下舉辦的有影響力的博覽會和經貿對接洽談會,對中小微企業參展的展位費給予補貼。

31.舉辦跨國公司吉林行、臺資企業吉林行等系列招商引資活動和中國(吉林)-北歐經貿合作對接會。謀劃籌備中國(吉林)-韓國經貿交流會、中日經濟合作會議,積極征集重點領域融資需求,開展中小企業跨境撮合服務,推動銀企對接。

32.積極籌建外貿綜合服務平臺。以整合撮合交易、通關、收匯、退稅、物流、倉儲、融資、保險、市場推廣等國際貿易供應鏈各環節服務為基礎,為中小外貿企業提供標準化、高效透明的外貿綜合服務。

33.鼓勵中小企業以B2B出口為主攻方向,開展跨境電商業務。加快跨境電商園區建設,搭建中小企業跨境電商孵化基地、雙創平臺。鼓勵引導中小企業參與共建共享海外倉,暢通海外物流通道。推動政府、行業協會、高校與企業合作開展跨境電商人才培養,為中小企業跨境電商發展提供人才支持。

34.抓好《吉林省全面對接<區域全面經濟伙伴關系協定>(RCEP)行動計劃》實施。建立RCEP成員國商品減稅對比清單,指導企業利用好RCEP市場準入承諾及原產地累積等政策,加強與RCEP成員國在制造業研發設計、數字技術、商貿會展、文化旅游等服務業領域深化合作。

九、全面壓實責任

35.加強統籌協調。充分發揮省促進中小企業(民營經濟)發展工作領導小組的統籌協調作用,推動各項政策落實。

36.加強政策宣傳。發揮“互聯網+政務服務”作用,充分利用各類新聞宣傳媒體加強對中小企業紓困幫扶的宣傳。

37.壓實工作責任。積極組織開展助企、惠企、暖企幫扶活動,主動做宣傳、講政策、送服務,打通落實政策措施的“最后一公里”,切實幫助企業渡過難關。

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